饶戈平：应对挑战　书写“一国两制”新篇章

　　国务院发展研究中心港澳研究所所长　饶戈平

　　一个社会主义国家允许个别地区保留资本主义，实行高度自治，是史无前例的治国理政新课题，其复杂性、艰巨性、长期性远远超出人们的预期。香港回归近18年的实践表明，坚持按照“一国两制”和基本法办事，社会就能稳步发展；背离或违反“一国两制”和基本法，就要走弯路、出乱子。

　　“一国两制”的意义和生命力，不仅仅表现在能够保障香港的顺利回归，更重要、更有价值的是确立了有关香港治理的制度安排。中央是“一国两制”方针的设计者、制定者，更是实施这一方针的主导者、掌舵者，是第一责任人，理当牢牢掌控在香港实施“一国两制”的全过程中的决定权和主导权。

　　坚守“一国两制”基本方针，处理好“一国”与“两制”的关系。“一国两制”的宗旨包括两个方面：既要维护国家主权、安全和发展利益，又要维护香港的繁荣稳定，二者是一个有机结合的整体，任何时候都不可偏废。从根本上讲，国家利益和香港利益是完全一致的，维护国家利益，也就包括维护香港利益，维护香港利益，也是维护国家利益。坚实“一国两制”，要始终坚持一国原则，尊重两制差异。一国和两制之间并非平起平坐、等量齐观，而是有主次之分、源流之分，一国在二者关系中始终处在主导和决定的地位。

　　维护中央权力，保障香港高度自治。国家对香港行使主权、实施管治的权力可分为两层面，一是中央权力机关行使的权力，一是中央授权香港特区行使的高度自治权。中央固然要严格自律，依法保障香港的高度自治，同时也要理直气壮、旗帜鲜明地行使宪法和基本法规定的权力。

　　严格按宪法和基本法办事。作为香港的宪制性法律，基本法具有凌驾于本地其他法律之上的地位。但是，基本法不是宪法。有人试图割裂或混淆宪法与基本法的关系，无非是想为香港变成独立或半独立的政治实体提供口实。中央强调严格按宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法的权威地位，具有重要的现实意义。

　　香港回归近18年的经验为我们提供了学习、总结的平台，实践已经提出了许多挑战。期待我们迎艰克难，妥善应对香港特区建设与发展过程中的各种挑战，从而把“一国两制”伟大实践不断推向前进。